“十四五”时期是恩阳区文旅深度发展、产业提质增效、省级旅游度假区、天府旅游名县及全域旅游示范区建设关键期和突破期，本规划根据中央、省和市、区《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。规划立足恩阳文旅发展实际，梳理总结恩阳“十三五”文旅发展成就，客观分析存在的主要问题，深入把握面临的发展机遇，明确了恩阳区“十四五”文旅融合发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，是全区“十四五”文旅融合发展的重要依据。

　　（二）旅游设施高品质建设，全域旅游格局基本形成。随着恩阳机场通航，汉巴南铁路快速推进，“五纵五横三环一航一铁”交通骨架逐步形成，通村通组联户产业路逐步完善，形成了国省区乡村组户七级联网、内联外畅交通格局，“快旅慢游”城乡旅游交通体系初步呈现，全域旅游格局基本形成。

　　（四）旅游宣传营销效果明显，市场影响力有所提升。恩阳旅游宣传以节庆活动为引领，举办了第七届四川国际自驾游交易博览会、“巴人巴风·相约巴中”巴人文化艺术节、“食在古镇·味在恩阳”恩阳古镇音乐美食节、文化创意活动周、芦笋文化艺术节、荷花旅游文化节、恩阳葡萄采摘节、恩阳万寿谷农民丰收节等重大节庆活动，大力推介生态山水游、红色记忆游、历史文化游、田园观光游，区域旅游市场知名度不断提升。

　　（五）文化产品供给不断丰富，文旅融合发展初见成效。恩阳公共文化设施不断完善，群众文化活动、本土文化创作精品、文化广电宣传、体育事业及乡村教育蓬勃开展，公共文化产品体系逐步完善。全区有规上文化产业企业12家，文化法人单位、企业及个体户97家，从业人员2000多人，文化产业发展初具规模，公共文化彰显了文旅产品的渗透力和影响力。

　　在全国进入大旅游、大休闲、大健康时代，巴中将文旅康养作为首位产业，我区文旅产业面临大市场、大机遇，也面临大竞争、大挑战，产业发展需抓住重大机遇，发挥核心优势，促进高质量发展。

　　（一）政策叠加聚合文旅发展新机遇。恩阳红色、绿色、特色文旅资源丰富，充分抓住和利用国内国际双循环市场机遇，结合国家级夜间文化和旅游消费集聚区、成渝地区双城经济圈、老区振兴、巴蜀文化旅游走廊、老区红色文旅走廊、文旅康养首位战略等政策叠加契机，找准切入点，创造性融入国内市场，积极谋划文旅产业新发展。

　　（二）乡村振兴拓展文旅发展新格局。乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，恩阳脱贫攻坚建设取得全方位的巨大成果，如巴山新居、农业园区、公共服务、乡村道路、环境改造等，为恩阳全域旅游发展奠定坚实基础。“十四五”期间贯彻乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚成果，提升恩阳城市文旅品质，加快推进从城市推向乡村发展的文旅产业新格局。

　　（三）交通蝶变赋予文旅发展新使命。恩阳机场通航，高速公路网建成，高铁站规划建设，为恩阳融入全省“大通道”、与国内国际市场无缝对接奠定良好基础。立足恩阳处于成、渝、西几何中心的地理优势，恩阳作为巴中城市门户、巴中旅游集散中心的旅游新使命呼之欲出。

　　（四）消费升级催生文旅发展新亮点。随着全民旅游时代的到来，特别是在“新冠疫情”后时代，消费者对新兴旅游目的地、康养度假旅游、生态旅游等更加青睐，发挥恩阳特色旅游资源优势，创新发展巴山民宿、夜间经济、康养度假、运动休闲、研学旅游等特色业态，全力加快恩阳文旅新亮点建设。

　　（五）新技术注入文旅发展新活力。5G技术、物联网、人工智能、虚拟现实、载人无人机等新技术应用，不断催生文旅新业态，新产品和新模式发展，如光影表演、低空观光、时尚运动、VR旅游演艺、房车营地、运动康养等，必然为恩阳文旅发展注入新活力。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届九次全会、市委第五次党代会、区委第三次党代会精神，结合国家、省、市“十四五”发展规划、文化强省旅游强省、文旅强市决策部署，围绕全市建设“三市两地一枢纽”目标定位和文旅康养首位产业战略，按照“两地三区”发展定位和“23456”工作思路，深化文旅供给侧改革，主动适应经济发展新常态，奋力推进恩阳文旅产业再上新台阶。

　　（一）以城带乡促进全域旅游新发展。以恩阳古镇为龙头的城市文旅，是恩阳全域旅游发展的龙头和核心吸引物，是恩阳文旅发展的“发动机”和“大本营”，持续提升城市文旅品质，创新发展旅游集散、城市会客厅、“歇一脚补给地”等旅游功能，不断推进从城市文旅带动乡村文旅的发展进程。

　　（二）以商促旅再现蜀商文明新辉煌。传承恩阳历史商贸文明，通过古镇商业复兴、水上码头繁华再现、米仓古道文明演绎、城市商业服务建设、乡村商业业态创新等方式，把历史文化转化为时尚商业，

　　（三）主客共享释放文旅市场新效能。恩阳文旅产业发展既要面向外来游客，也要紧盯本地消费，把恩阳古镇打造成为巴中“城市会客厅”，成为本地居民、外来游客的共享消费空间；乡村组团引入“新住民”、“新乡贤”，打造主客共享新乡村；充分发挥本地消费市场的“稳定器”和“调节阀”功能，保障文旅商业消费市场的持续性和稳定性。

　　（四）产业融合创新文旅市场新活力。恩阳城旅、农旅、交旅、文旅等产业融合发展已取得较大成绩，以“高速服务区+码头公园+水上游览+城市观光休闲”交旅融合模式更是独具恩阳特色，深度挖掘农、文、工、林等优势资源，大力推进“旅游+”和“+旅游”融合发展，不断丰富文旅业态，释放市场新活力。

　　（一）总体定位。发挥恩阳红色、绿色、特色资源优势，贯彻“两地三区”现代化新恩阳发展战略，以“以城带乡，以商促旅，主客共享，产业融合”发展思路，创新发展“夜间经济”“共享经济”和“歇一脚经济”等旅游经济新形态，以恩阳城市文旅为龙头引领，以“千年米仓道·早晚恩阳河”为总品牌，复兴恩阳蜀商文明，再现米仓古道盛景，繁荣秦巴乡村生活。围绕红色文旅、康养文旅、乡村文旅、体育文旅发展方向，在十四五期间，把恩阳区建设成为国家级夜间文化和旅游消费集聚区、天府旅游名县、国家全域旅游示范区、省级级旅游度假区。

　　（二）形象定位。“千年米仓道·早晚恩阳河”作为恩阳全域旅游形象定位。一是突出“早晚恩阳河”的文化基因。“早晚恩阳河”是历史赋予恩阳的定位，今天的恩阳，从商贸集散向旅游集散转变，从“米仓古道上的古镇”向“全球立体交通一体化的文旅新城”转变，恰是“早晚恩阳河”新时代的生动诠释；二是突出恩阳继往开来和与时俱进的发展脉络。历史上的恩阳是古商道、古码头，今天的恩阳承载着“旅游目的地”“旅游集散地”“歇一脚补给点”新功能，恰是恩阳千年商业通道文化的历史延续；三是突出恩阳特色的旅游消费模式和旅游经济形态。积极融入川东北区域旅游环线，与朱德故里、光雾山、诺水河、王坪景区等景区的旅游观光、文化体验功能形成互促互补，着重突出恩阳旅游集散、夜间消费和康养度假功能，创新发展新时代“歇一脚”经济、“城之夜”与“乡之夜”旅游经济新形态；四是突出恩阳人民对外地游客的热情召唤。“早晚恩阳河，早晚都在恩阳歇一脚”，朴实的语言释放着恩阳人民热情、好客、豪放的情怀，体现巴山人民诚邀您一起共享生活，与您为伴的画面感和意境感。

　　（三）产业定位。以全域旅游示范区创建为抓手，加快“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游要素建设，推动“红+绿”“白+黑”“主+客”“旅游集散+目的地”“旅游+”与“+旅游”产业有机融合。恩阳文旅产业重点发展四个方向：

　　康养度假产业。以生态环境、水利资源、森林资源、中药材基地等为依托，配套和完善医疗及康养服务设施、特色民宿、精品酒店和食材基地等，形成医养结合、森林康养、中药康养、田园康养等特色康养度假产品体系。

　　文旅体验产业。以红色文化、米仓古道文化和民俗文化为内核，以古镇、古寨、古村、米仓古道为载体，结合现代技术，创新性拓展红色教育、文化体验、研学科教、文化演艺、文创商业、主题游乐等产品，促进文化事业与文旅产业的深度融合。

　　乡村休闲产业。以巴山新居、农业园区为依托，大力推进“旅游+”、“+旅游”融合发展，重点打造研学旅行、农耕体验、农家休闲、亲子游乐、共享乡居等产品，形成“吃巴山美食、住巴山民宿、品巴山文化、游田园恩阳”等乡村文旅格局。

　　旅游服务产业。加速补齐吃住行游购娱基本要素，重点培养特色餐饮、精品民宿、文创商品、旅游交通、旅游购物、旅行社及休闲娱乐等服务企业，进一步推进全民创新创业发展和居民就业，释放旅游经济效能。

　　（一）经济指标。到2025年，全区力争实现年接待游客达650万人次，年均增长18.1%；旅游综合收入达到60.0亿元，年均增长22.1%；其中乡村旅游收入达到40.0亿元以上，乡村旅游业总收入年均增长24.3%；乡村旅游业接待游客380万人次，年均增长15.3%；旅游直接就业人数达到3.5万人，间接就业人数达到8万人，人均收入达到4.5万元，文化旅游产业对GDP贡献率达25%以上，文旅产业成为恩阳首位产业。

　　（二）（二）品牌目标。打响“千年米仓道·早晚恩阳河”总体品牌的全国知名度，全力推进国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游度假区、天府旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作，形成旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、康养基地、天府旅游名牌（名镇、名村、名宿、名导、名品和美食）、研学实践基地等多元化梯度文旅品牌体系。

　　按照国家级旅游度假区标准，完成“恩阳古镇-黄石景区”整体规划，在十四五期间成功创建为省级旅游度假区，用5-8年时间创建为国家级旅游度假区

　　（三）社会目标。巩固脱贫攻坚成果。文旅产业作为乡村振兴的动力产业，释放脱贫攻坚投入的长尾效应，进一步激活农村居民的房、地、林、水、粮及公共服务配套设施的经济效益，促进脱贫攻坚成果巩固和全民小康建设；增强城市综合魅力。突出营城聚人和城市景区化建设，做美文旅新城，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，优化城市空间，营造主客共享、宜居宜业宜游宜商的现代化新恩阳；促进全民素质提升。通过文旅产业发展，居民在参与旅游经营中获利而自发提升服务意识，在构建全民旅游服务标准和相互监督体系中提升服务质量，在主客共享模仿与学习中提升全民素质；增强全民幸福感。旅游业是劳动密集型产业，每年新增旅游就业2000人以上，旅游能提高当地居民的收入，也能提升生活环境，完善服务设施，丰富生活内容，进而全面改善当地居民生活条件，提高恩阳人民生活质量，实现社会和谐、人民幸福的发展目标。

　　至2035年，文旅产业成为恩阳重要战略性支柱产业，旅游接待量达2000万人次以上，旅游收入达250亿元以上。现代旅游服务设施齐全，旅游品牌体系完善，红色文旅、康养文旅、乡村文旅、体育文旅发展再上新台阶，成为秦巴旅游集散地、全国康养度假目的地和世界知名旅游目的地。

　　围绕创建“天府旅游名县”“国家全域旅游示范区”“国家级旅游度假区”总体目标，坚持“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”发展战略，重点围绕红色文旅、康养文旅、体育文旅、乡村文旅发展方向，在《巴中市恩阳区全域旅游规划（2018-2035）》空间布局基础上，结合恩阳“五个片区”乡村国土空间规划和“一核两环四带多园”农业产业布局，以及交通规划、资源分布、文旅发展现状等要素，“十四五”期间形成“一核两环五园多点”的全域旅游空间布局。

　　“N节点”：依托农业园区、巴山新居、自然及人文资。